Oznamovanie protispoločenskej činnosti - pozmeňujúci a doplňujúci návrh k vládnemu návrhu zákona

POZMEŇUJÚCI A DOPLŇUJÚCI NÁVRH

poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Jána Mičovského, Igora Matoviča, Richarda Vašečku, Jozefa Viskupiča, Martina Fecka, Eriky Jurinovej, Miroslava Kadúca, Heleny Mezenskej, Janky Šípošovej, Evy Horváthovej, Igora Hraška, Petra Polláka, Štefana Kuffu a Mikuláša Hubu

k vládnemu návrhu zákona o niektorých opatreniach súvisiacich s oznamovaním protispoločenskej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Vládny návrh zákona o niektorých opatreniach súvisiacich s oznamovaním protispoločenskej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa mení a dopĺňa takto: 

1. V Čl. I v § 1 ods. 1 sa na konci pripája táto veta: „Tento zákon upravuje tiež povinnosti štátu v oblasti prevencie protispoločenskej činnosti a protikorupčného vzdelávania a výchovy.“

Odôvodnenie:

Ide o legislatívno-technickú úpravu, ktorá súvisí s rozšírením predmetu úpravy návrhu zákona v zmysle bodu 2 tohto pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu (§ 18), čo je potrebné náležite zohľadniť aj v § 1 návrhu zákona.

1. V Čl. I sa za § 17 vkladá nový § 18, ktorý znie:

㤠18

(1)     Štát podporuje prevenciu protispoločenskej činnosti a protikorupčné vzdelávanie a výchovu ako súčasť prevencie protispoločenskej činnosti.

(2)     Cieľom výchovy a vzdelávania na školách a v školských zariadeniach, ktorý je obsahom výchovno-vzdelávacích programov podľa osobitného predpisu,2¹⁾ je aj úcta k zákonom a osobitne vzťah k prevencii a zamedzeniu vzniku a šírenia protispoločenskej činnosti.

(3)     Subjektom, ktoré sa v rámci svojej činnosti zameriavajú na dosiahnutie cieľov uvedených v odseku 1, môže Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky poskytnúť dotáciu podľa osobitného predpisu.22⁾ Dotáciu na dosiahnutie cieľov uvedených v odseku 2 môže týmto subjektom poskytnúť aj Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky podľa osobitného predpisu.2³⁾“.

Doterajšie § 18 až 21 sa označujú ako § 19 až 22.

Poznámky pod čiarou k odkazom 21 až 23 znejú:

„²¹) § 4 písm. g) a § 5 zákona č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. .../2014 Z. z.

22) Zákon č. 583/2008 Z. z. v znení neskorších predpisov.

23) Zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných a stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov.“.

Poznámky pod čiarou k odkazom 21 a 22 sa označujú ako poznámky pod čiarou k odkazom 24 a 25.

Odôvodnenie:

Predmetom vládneho návrhu zákona o niektorých opatreniach súvisiacich s oznamovaním protispoločenskej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon“) je poskytovanie ochrany osobám pred neoprávneným postihom v pracovnoprávnom vzťahu v súvislosti s oznamovaním protispoločenskej činnosti, ktorá v sebe na účely tohto zákona zahŕňa kriminalitu alebo inú protispoločenskú činnosť.

Pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom sa do zákona dopĺňa forma podpory štátu pre tie osoby, ktoré sa podieľajú na vzdelávaní a výchove zameranej na protikorupčnú osvetu ako i na programy, ktorých účelom je predchádzať vzniku a šíreniu závažnej protispoločenskej činnosti. Štát už i v súčasnej dobe čiastočne takúto činnosť podporuje, a to najmä prostredníctvom poskytovania dotácii z rozpočtovej kapitoly Ministerstva vnútra SR na podporu prevencie kriminality a boja proti kriminalite na základe zákona č. 526/2010 Z. z. o poskytovaní dotácii v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov. Projekty v oblasti prevencie kriminality môžu byť financované i z finančných prostriedkov obvodného úradu a príslušného ministerstva, ako to vyplýva z ustanovení uvedeného zákona.

Dotáciu je rovnako možné poskytnúť i na vzdelávanie a výchovu v oblasti boja proti korupcii, protispoločenskej činnosti a prevencie kriminality. Takáto dotácia je poskytovaná na financovanie rozvojových projektov z rozpočtovej kapitoly Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu SR na rozvoj výchovy a vzdelávania v oblasti aktivít zameraných na prevenciu kriminality, protispoločenskej činnosti a boj proti korupcii. Žiadateľ o dotáciu v uvedenom prípade postupuje podľa zákona č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných a stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov.

K naplneniu účelu tohto zákona a k naplneniu funkcie štátu, pokiaľ ide o prevenciu páchania protispoločenskej činnosti, by sa v zmysle tohto pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu mal v budúcnosti obsahovo upraviť štátny vzdelávací program tak, aby sa prevencia protispoločenskej činnosti a boja proti korupcii prelínali viacerými vzdelávacími oblasťami, napr. v podobe prierezovej témy. Kompetenciu v tejto oblasti má Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR a Štátny pedagogický ústav. 

1. V Čl. I v § 11 ods. 1 prvej vete sa slová „Zamestnávateľ, ktorý zamestnáva najmenej 50 zamestnancov, a zamestnávateľ, ktorý je orgánom verejnej moci,“ nahrádzajú slovami „Zamestnávateľ“ a v druhej vete sa za slovom „akcionárske práva“ vypúšťa čiarka a slová „ak tieto právnické osoby zamestnávajú menej ako 50 zamestnancov; orgán verejnej moci môže určiť, že bude plniť úlohy podľa odsekov 4 až 7 a § 12 aj vtedy, ak táto právnická osoba zamestnáva najmenej 50 zamestnancov“.
2. V Čl. I v § 11 ods. 4 sa vypúšťajú slová „podľa odseku 1“.
3. V Čl. I v § 11 ods. 6 sa vypúšťajú slová „podľa odseku 1“.
4. V Čl. I v § 11 ods. 7 sa vypúšťajú slová „podľa odseku 1“.
5. V Čl. I v § 11 ods. 8 sa vypúšťajú slová „podľa odseku 1“.
6. V Čl. I sa § 11 dopĺňa odsekom 9, ktorý znie:

„(9) Národný inšpektorát práce vydá vzorový vnútorný predpis, ktorého štruktúra a obsah zodpovedá vnútornému predpisu podľa odseku 8. Takýto vzorový vnútorný predpis je k dispozícii na Národnom inšpektoráte práce, ktorý ho zverejní aj na svojom webovom sídle.“.

1. V Čl. I v § 12 sa vypúšťajú slová „podľa § 11 odseku 1“.
2. V Čl. I v § 13 ods. 7 sa vypúšťa písmeno a).

Doterajšie písmená b) až d) sa označujú ako písmená a) až c).

1. V Čl. I v § 13 ods. 7 písm. b) sa vypúšťajú slová „je zamestnávateľom podľa § 11 ods. 1 a“.

Odôvodnenie k bodom 3 až 11:

Vládny návrh zákona v § 11 a 12 upravuje systém vybavovania podnetov zamestnávateľom. Vnútorný systém vybavovania podnetov podľa citovaných ustanovení v sebe zahŕňa určenie zodpovednej osoby, prijímanie podnetov, vydanie vnútorného predpisu, vedenie evidencie a i. Podľa navrhovanej dikcie by však tieto povinnosti museli spĺňať len zamestnávatelia, ktorí zamestnávajú najmenej 50 zamestnancov alebo sú orgánom verejnej moci.

Vzhľadom k skutočnosti, že sa návrhom zákona chráni osoba oznamovateľa protispoločenskej činnosti a podnecuje k oznamovaniu protispoločenskej činnosti v rámci boja s korupciou, nie je dôvodné vzťahovať povinnosti § 11 a 12 len na určitých zamestnávateľov. Pozmeňujúci a doplňujúci návrh vypúšťa časť ustanovenia § 11 ods. 1 návrhu zákona, čím zaviaže vytvorením vnútorného systému vybavovania podnetov všetkých zamestnávateľov, ktorí sú fyzickými osobami alebo právnickými osobami a ktorí zamestnávajú aspoň jednu fyzickú osobu v pracovnoprávnom vzťahu podľa § 2 ods. 1 písm. f) zákona.

Z dôvodu odstránenia prílišnej tvrdosti zákona ohľadom povinnosti vypracovať vnútorný predpis podľa § 11 ods. 8 zákona na malých zamestnávateľov sa Národnému inšpektorátu práce zavádza povinnosť vypracovať vzorový vnútorný predpis. Vzor vnútorného predpisu bude pre zamestnávateľov dostupný v sídle Národného inšpektorátu práce v Košiciach a na webovej stránke inšpektorátu (http://www.safework.gov.sk/?sw=ke). Povinnosť vypracovať takýto vzorový vnútorný predpis bola Národnému inšpektorátu práce určená aj vzhľadom na navrhovanú úpravu dozoru nad dodržiavaním § 11 a 12 v Čl. XVI zákona, ktorú určil inšpekcii práce.

V súvislosti s navrhovanou úpravou bolo potrebné vykonať legislatívno-technické operácie v ustanoveniach § 11 ods. 4, 6 až 8, § 12 a § 13 ods. 7 písm. a) a b) návrhu zákona.

1. V Čl. XVI sa za bod 2 vkladá nový bod 3, ktorý znie:

„3. V § 6 sa odsek 1 dopĺňa písmenom w), ktoré znie:

„w) vydáva vzor vnútorného predpisu podľa osobitného predpisu.^15ab)“.

Poznámka pod čiarou k odkazu 15ab znie:

„^15ab) § 11 ods. 9 zákona č. .../2014 Z. z.“.“.

Doterajšie body sa následne prečíslujú.

1. V Čl. XVI sa za bod 6 vkladá nový bod 7, ktorý znie:

„7. Za § 22b sa vkladá nový § 22c, ktorý vrátane nadpisu znie:

㤠22c

Prechodné ustanovenie účinné od 1. januára 2015

Národný inšpektorát práce je povinný zabezpečiť splnenie povinnosti podľa § 6 ods. 1 písm. w) do troch mesiacov od nadobudnutia účinnosti tohto zákona.“.“.

Odôvodnenie k bodom 12 a 13:

            Ide o legislatívno-technickú úpravu bezprostredne súvisiacu s bodom 8 tohto pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu, podľa ktorého sa medzi právomoci Národného inšpektorátu práce zavádza vydanie vzorového vnútorného predpisu, ktorý upravuje podrobnosti o podávaní, preverovaní a evidovaní podnetov oznamovateľov protispoločenskej činnosti zamestnávateľom v súlade s ustanoveniami § 11 a 12 zákona o niektorých opatreniach súvisiacich s oznamovaním protispoločenskej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

1. Za Čl. XVII sa vkladajú nové Čl. XVIII a XIX, ktoré znejú:

„Čl. XVIII

Zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení zákona č. 523/2004 Z. z., zákona č. 564/2004 Z. z., zákona              č. 689/2006 Z. z., zákona   č. 245/2008 Z. z., zákona č. 462/2008 Z. z., zákona             č. 179/2009 Z. z., zákona č. 184/2009 Z. z., zákona č. 38/2011 Z. z., zákona č. 390/2011 Z. z., zákona č. 325/2012 Z. z., zákona č. 345/2012 Z. z., zákona č. 81/2013 Z. z. a zákona č. 464/2013 Z. z. sa mení a dopĺňa takto:

V § 4d sa odsek 1 dopĺňa písmenom o), ktoré znie:

„o) prevencie kriminality a inej protispoločenskej činnosti.“.

Čl. XIX

Zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení v znení zákona č. 462/2008 Z. z., zákona č. 37/2009 Z. z., zákona č. 184/2009 Z. z., zákona č. 37/2011 Z. z., zákona č. 390/2011 Z. z., zákona č. 324/2012 Z. z. a zákona č. 464/2013 Z. z. sa dopĺňa takto:

V § 4 písm. g) sa na konci pripájajú tieto slová: „ako aj úctu k zákonom a osobitne vzťah k prevencii a zamedzeniu vzniku a šírenia kriminality a inej protispoločenskej činnosti,“.“.

Doterajší Čl. XVIII sa označuje ako Čl. XX.

Odôvodnenie:

K Čl. XVIII

Zmena zákona č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov súvisí s bodom 1 tohto pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu, ktorým predkladatelia návrhu stanovujú jeden zo základných cieľov zákona o niektorých opatreniach súvisiacich s oznamovaním protispoločenskej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorým je prevencia korupcie a protikorupčná výchova a vzdelávanie. Jeho naplnenie je zabezpečené jednak mechanizmami podľa špeciálnych zákonov a jednak systémom poskytovania účelovo určených finančných prostriedkov vyčlenených jednotlivými kapitolami rozpočtu na protikorupčnú výchovu a vzdelávanie.

            Orgánom príslušným poskytovať dotácie v tejto oblasti je Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR. Ministerstvo môže zo svojej rozpočtovej kapitoly poskytnúť účelovo viazané finančné prostriedky na realizáciu predloženého rozvojového projektu na rozvoj výchovy a vzdelávania v oblastiach financovania rozvojových projektov i v prípadoch novo navrhovaných týmto zákonom, a to v oblasti prevencie kriminality a inej protispoločenskej činnosti.

Dotácie je možné poskytnúť len na základe žiadosti, ktorá sa viaže k výzve na podanie žiadosti o financovanie rozvojového projektu, ktorú zverejňuje ministerstvo na svojej internetovej stránke v priebehu kalendárneho roka.  Žiadateľom podľa tohto zákona môže byť zriaďovateľ verejnej školy, verejnej materskej školy a verejného školského zariadenia. Ministerstvu je pri posudzovaní a vyhodnocovaní žiadostí o poskytnutie dotácii stanovená diskrečná právomoc a je na jeho správnom uvážení, ktorým žiadateľom dotáciu z rozpočtovej kapitoly ministerstva na financovanie rozvojového projektu poskytne.

K Čl. XIX

Protikorupčná výchova a vzdelávanie sa musí stať integrálnou súčasťou výchovy a vzdelávania na Slovensku a aj z tohto dôvodu sa dopĺňa zákon č. 245/2008 z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Navrhovanou zmenou sa zároveň dosiahne, že podporovaný cieľ by sa mohol stať súčasťou štátneho vzdelávacieho programu (§ 6 ods. 4 písm. b) citovaného zákona) a ďalších výchovno-vzdelávacích programov, ktoré gestoruje Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR.

De lege ferenda je možné uvažovať nad spôsobmi ako zefektívniť vzdelávanie vo vyššie uvedených oblastiach, a to spôsobom, aby sa prejavili i edukatívne výsledky takéhoto vzdávania a výchovy. S ohľadom na možnosti zákona ukladať práva a povinnosti  v tejto oblasti a v súvislosti s kompetenciami a právomocou Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu SR a Štátneho pedagogického ústavu ako orgánov zodpovedných za zabezpečovanie vzdelávania a výchovy a tvorby štátneho vzdelávacieho programu, stojí za zváženie zaradenie prevencie kriminality, boja proti korupcii a protispoločenskej činnosti do učebných osnov. Toto môže byť prevedené prostredníctvom samostatného predmetu uvedeného v štátnom vzdelávacom programe, v ktorom sa stanovujú povinné vyučovacie predmety, ktoré sú začlenené do jednotlivých vzdelávacích oblastí alebo ako prierezová téma (v súčasnosti napr. environmentálna výchova, ochrana života a zdravia, dopravná výchova). Prierezová téma sa prelína všetkými vzdelávacími oblasťami ako integrovaná súčasť oblastí vzdelávania a vhodných vyučovacích predmetov. Vyučuje sa ako samostatný učebný predmet v rámci rozširujúcich hodín alebo vo forme projektu. Ďalšou alternatívou je výučba prevencie kriminality, boja proti korupcii a protispoločenskej činnosti v rámci určitého predmetu napr. občianskej náuky. Štátny vzdelávací program pre občiansku náuku posudzuje a schvaľuje Ústredná predmetová komisia Štátneho pedagogického ústavu.

Zostáva teda v kompetencii príslušných orgánov zlepšiť súčasný stav a pozitívne pôsobiť na výchovu a  vzdelávanie spoločnosti, a tým preventívne pôsobiť na vznik a šírenie kriminality, korupcie a inej protispoločenskej činnosti.